«Учреждение для управления губерний»

7 (18) ноября 1775 года был издан указ императрицы Екатерины II «Учреждение для управления губерний», в соответствии с которым в 1775—1785 годах была проведена коренная реформа административно-территориального деления Российской империи.

До этого в России имелось всего 8 губерний, поделенных на уезды. После реформы губерний стало 50

Необходимость реформы была вызвана необходимостью укрепить местную власть, создать четкую систему управления территориями. Озаботилась этим вопросом Екатерина под влиянием восстания Пугачева, которое обнаружило слабость власти на местах.

Деление на губернии и уезды осуществлялось без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было решение налоговых и полицейских дел. Кроме того, в основу деления был положен чисто количественный критерий — численность населения. На территории губернии проживало около трехсот-четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около двадцати-тридцати тысяч душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации находился земский исправник (капитан-исправник), избираемый уездным дворянством, и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями передавалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на территории генерал-губернаторства, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайное положение, непосредственно обращаться с докладом к царю.

Таким образом, губернская реформа 1775 года усилила власть губернаторов и разукрупнила территории, упрочила положение административного аппарата на местах

От Рюрика до Путина. Краткая история России